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188体育2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告


受市人民政府委托,现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大四次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,形势错综复杂,经济下行压力持续加大,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委坚强领导下,各级各部门不断增强“四个意识”,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,坚持和加强党的全面领导,认真落实中央、省、市各项决策部署,按照全市经济工作会议和《政府工作报告》要求,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移践行新发展理念,认真执行市四届人大三次会议审议批准的2018年国民经济和社会发展计划,落实市人大财经委的审查意见,以推进供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守住发展和生态两条底线,坚决打好三大攻坚战,深入实施三大战略行动,持续打好“一二四”攻坚战,强力推动三大变革,加快构建现代化经济体系,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会保持平稳健康较快发展,计划执行情况总体较好。

全年完成地区生产总值849.4亿元,增长10.3%。固定资产投资增长14%。规模以上工业增加值增长11.2%。社会消费品零售总额增长8.1%。一般公共预算收入增长1.4%。城镇居民人均可支配收入29674元,增长9%。农村居民人均可支配收入9861元,增长10.1%。居民消费价格上涨1.3%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。

(一)强力推进精准扶贫精准脱贫,脱贫攻坚战取得重大突破。实施打赢脱贫攻坚三年行动,全面推进春风行动、夏秋攻势,西秀区、平坝区成功脱贫摘帽,全市减少贫困人口10.88万人,贫困发生率下降到3.7%。一是产业扶贫成效显著。调减籽粒玉米种植面积63.72万亩,特色农产品种养规模持续扩大,产业扶贫利益联结机制不断完善。油菜种植面积94.47万亩、产量10.32万吨,分别增长3.4%、0.5%。蔬菜种植面积215.99万亩、产量317.16万吨,分别增长26.6%、20.9%。食用菌种植1.9亿棒、产量7.13万吨,分别增长127.4%、12.1%。茶叶种植面积44.3万亩、产量1.46万吨,分别增长13.6%、15%。水果种植面积103.5万亩、产量75万吨,分别增长8.9%、13.5%。中药材新种面积35.98万亩。肉蛋类总产量18.35万吨,增长11%。水产品产量2.22万吨,增长8.4%。二是基础设施大幅改善。建成农村“组组通”公路1500公里,实现30户以上村民组100%通硬化路。解决14.6万建档立卡贫困人口饮水安全问题。改造升级10千伏及以下农网线路3500公里。三是易地扶贫搬迁加快推进。2017年度14个安置点全部建成,搬迁入住建档立卡贫困人口3.31万人。完成2018年度6个安置点住房主体建设。四是教育医疗住房“三保障”扎实推进。资助23136名高中阶段以上建档立卡贫困学生6249.97万元。贫困人口参合(保)率达100%,就医补偿比达90%。农村危改开工13740户,竣工率达100%。五是对口帮扶持续强化。青岛市投入财政帮扶资金2.46亿元。青岛—安顺共建产业园加快推进,签约青岛企业项目18个,总投资30亿元。榕昕生态牧场一期投产,榕昕生态牧场二期和6000头优质肉牛标准化养殖场加快建设。“安货入青”、教育、医疗、旅游、劳务等合作领域不断拓展。

(二)切实加强生态环境保护,生态文明建设取得新进展。坚决打好污染防治攻坚战,大力发展绿色经济,美丽安顺加快建设。一是环境治理力度加大。中央环保督查反馈问题22个,省环保督查反馈问题28个,整改完成率均达100%。大力实施大气污染防治,明达水泥完成脱销设备改造,立案查处扬尘治理不到位项目27个,普定县、镇宁县、关岭县、紫云县划定高污染燃料禁燃区,淘汰燃煤锅炉27台、165.55蒸吨,建成机动车(柴油车)遥感监测监控系统4套,全市空气质量优良率98.6%,中心城区空气质量达标率95.6%。大力实施水污染防治,开展饮用水水源地环境保护专项行动,巡河964次,消除黑臭水体11个,县级以上饮用水源地水质达标率100%,地表水断面水质优良率100%。大力实施土壤污染防治,制定《安顺市土壤污染防治工作方案》,划定永久基本农田面积310.16万亩,开展土壤污染状况详查,发布土壤环境重点监管企业名单。二是生态工程建设加快推进。完成营造林81万亩,森林覆盖率达56%。治理水土流失面积220平方公里。综合治理石漠化面积109.15平方公里。新增污水处理规模0.65万吨/日,县级以上城市污水处理率达93%。生活垃圾无害化处理能力达1460吨/日,西秀区、平坝区、普定县、镇宁县、关岭县垃圾填埋场通过无害化评定,城乡垃圾无害化处理率达85.7%。九龙山纳入国家森林小镇建设试点。第一批大生态十大工程包项目累计完成投资16.1亿元。三是绿色经济加快发展。大力发展节能环保、清洁能源等产业,改造提升传统产业,加强重点用能和重点排放单位监管,积极引导绿色消费,工业固体废物综合利用率达76%,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3%、5%。

(三)着力防范化解重大风险,牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,风险意识和底线思维不断强化,重大风险管控成效明显。一是政府债务风险总体可控。严格落实政府性债务管理“七严禁”,PPP化债、融资平台公司市场化转型等稳步推进,建立市属国有企业应急资金周转机制,开展重大民生工程、基础设施相关债务排查,全市综合债务率控制在预警线以下。二是金融风险总体可控。市县联动、政监金企四方协调配合的金融风险防范化解工作体系不断健全,银行不良贷款率仍处于监管范围之内,符合监管指标要求。开展非法集资、企业集资等风险排查,集中整治互联网金融,立案查处非法集资案件8件、金融诈骗案件15件。三是安全生产和社会矛盾风险总体可控。煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点领域专项排查整治深入推进,安全生产形势总体平稳。编制实施《安顺市公安机关大数据建设与运用规划(2018—2020)》,治理体系和治理能力现代化建设取得积极进展,刑事、两抢一盗和八类案件的立案数大幅下降,刑事破案数、“两抢一盗”等破案数大幅上升,打掉黑恶团伙23个,群众安全感、满意度持续提升。

(四)深入推进供给侧结构性改革,新动能培育取得积极进展。改造提升传统产业,大力发展新兴产业,供给体系质量和效率持续提高。一是“三去一降一补”扎实推进。化解煤炭落后产能18万吨,对“地条钢” 保持高压态势。住房租赁服务公有云平台投用,房地产库存继续减少。拓宽融资渠道,直接融资占比不断提高。落实减税降费政策,直供电企业21户,一般工商业电价平均降低10%,为各类市场主体减负40亿元。精准加力补齐基础设施、生态环保、公共服务等短板,发展支撑条件持续改善。二是工业转型升级步伐加快。6户企业纳入省“千企改造”工程龙头企业,12户企业纳入省“千企改造”高成长性企业,实施“千企改造”工程重点项目104个,完成投资105亿元。煤矿技改加快推进,原煤产量达785.69万吨,增长7.4%。传统产能加快释放,煤炭、黑色金属、有色金属等增加值增长扭负为正。新兴产业加快发展,医药制造、电子信息制造等快速增长。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达31%。全部工业增加值增长11.5%。三是现代服务业快速发展。全域旅游示范区创建稳步推进,“1+5个100工程”建设完成投资24.38亿元,下调4个重点国有景区门票价格,接待游客突破1亿人次,旅游总收入超过1000亿元,分别增长35.6%、35.41%,旅游业持续“井喷”,青岛和安顺互为旅游目的地建设不断深入。实施新一轮大健康产业六项行动计划,“6个50”重点工程完成投资81亿元,大健康产业实现增加值120亿元。电子商务加快发展,网络零售额5.6亿元,实现国家级电子商务进农村综合示范县和省级农商互联示范县全覆盖。出台支持黄铺新区加快发展意见,新区建设有序推进。黔中(安顺)物流园区为贵州省唯一入选全国第二批27个国家级示范物流园区。西秀产业园区获批省级现代服务业集聚区。服务业实现增加值427.41亿元,增长11.4%。四是大数据产业加快发展。安顺彩云”平台建成运行,有力促进数据资源共聚共享。大数据与实体经济融合发展步伐加快,形成标杆项目12个、示范项目67个,带动融合企业102户。软件和信息技术服务业收入2.3亿元,增长130%。电信业务收入113.6亿元,增长165%。五是发展新动能不断壮大。全力打造军民融合产业发展集聚区,“贵飞工业联合体”6个项目落地实施,安大航空锻造产业园和安吉精铸航空产业园建设有序推进,FTC—2000G成功首飞,安大公司建成国内最大、国际先进 2.5万吨等温锻压机。加快打造通用航空产业综合示范区,三年行动计划印发实施,省发改委批复黄果树机场航站区改扩建工程可行性研究报告,西南民航管理局审查同意乐平A1级通用机场选址,启动安顺黄果树机场改扩建(新增跑道)工程和普定县等4个A2级通用机场前期工作。贵州锦绣黔中民族文化有限公司获批省级双创示范基地。专利授权375件,其中发明专利31件,每万人口发明专利拥有量从2017年的2.33件增至2.73件。新增高新技术企业24户,创历史新高。综合科技进步水平指数达55.9%。六是基础设施保障水平进一步提升。交通基础设施网络布局不断优化,安六高铁进入铺轨阶段,普织高速建成通车,紫望高速、关花大道等加快建设,完成公路水路投资130亿元。加大骨干水源工程建设力度,纳井田和猫洞河水库下闸蓄水,新场河、老营、木拱河、红坪等4座水库主体工程基本完工,白沙和雨棚水库大坝封顶,黄家湾水利枢纽、打冲沟水库成功截流,完成水利投资30亿元。统筹推进能源基础设施网络建设,新建35千伏及以上线路279.87公里,铺设城镇燃气管网75公里,建成充电桩300个,能源基础设施完成投资8亿元。

(五)深入推进城乡协调发展,乡村振兴取得积极进展。培育乡村发展新动能,提升新型城镇化质量和水平,城乡发展差距不断缩小。一是乡村振兴战略稳步实施。乡村振兴战略实施意见、“厕所革命”三年攻坚行动计划等出台实施,乡村振兴战略规划编制基本完成,政策体系不断完善。振兴农村经济的深刻产业革命加快推进,新增省级农业园区5个,成功申报农产品商标316件,无公害产地认证面积达223万亩,绿色产品达37个,有机产品达35个,地理标志产品达18个,“三品一标”生产持续扩大。累计建成2个国家级、61个省级、228个市级农业产业化重点龙头企业及4155个农民专业合作社、132个家庭农场,休闲农业经营主体达960个,一二三产融合发展加快。打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版,完成投资26.51亿元。建设改造农村厕所66604个。944个村(居)推广“塘约经验”,占行政村的90.4%。一产完成增加值149.16亿元,增长6.9%。二是新型城镇化建设扎实推进。农业转移人口市民化有序推进,深化“一分三向”模式,常住人口城镇化率达52%,户籍人口城镇化率达41%。编制实施《安顺市海绵城市专项规划》、《安顺市城市地下综合管廊规划》等专项规划,编制866个行政村村庄规划,开展《安顺市城市近期建设规划(2016-2020)》修编,城乡空间格局持续优化。城市“双修”试点积极推进,编制《安顺市城市“双修”规划》,贯城河综合治理、顺园等14个项目基本建成,娄湖生态公园、历史文化街区保护与提升等14个项目进展顺利,完成棚户区改造 3.26 万户,新增城市公共停车位1301个,城市品质不断提升。示范小城镇建设投资完成79亿元,新增十字乡、本寨乡等5个示范小城镇。

(六)着力扩投资促消费,有效需求持续释放。重大工程项目建设有力推进,投资对稳增长、优供给发挥了关键作用。居民消费能力稳步提升,消费对经济增长的拉动作用进一步增强。一是有效投资不断扩大。重大项目库亿元以上项目保持在500个以上,总投资达4000亿元,达到可研深度的项目超过1800亿元。实施重大工程项目675个,总投资6452.4亿元,完成投资1201亿元。192个项目获中央、省预算内资金25.67亿元支持,51.38亿元全域旅游军民融合扶贫投资基金落地实施,储备企业债券16支、233亿元,资金保障能力不断增强。15个PPP项目落地实施,总投资142.77亿元,现代有轨电车三、四号线和大西桥镇生态文化旅游小镇综合开发、西秀区生态修复综合治理二期成功入选第四批PPP国家级示范项目,政府与社会资本合作领域不断拓展。二是消费升级步伐加快。消费者权益保护力度加大,消费环境持续改善,日用品、家用电器、中西药品、石油等销量快速增长,改善性住房需求加快释放,旅游、教育、文化、养老、医疗、信息等服务消费表现抢眼,消费对经济增长的贡献率不断提高。

(七)着力深化改革扩大开放,发展活力持续增强。以开放促改革促发展,坚定不移扩大对外开放,狠抓改革举措落地生效。一是“放管服”改革深入推进。公布实施新一轮权责清单,编制3383张行政权力运行流程图,进一步厘清权责界线。行政审批中介服务事项压减至30项,取消证明材料64个,调整优化办事指南,“六个一”改革事项达1580项,行政审批办理时限在法定时限基础上压缩56%,企业开办时间压减至8天,投资项目审批时限压减30%。日均新增市场主体90户,各类市场主体达15万户。7个市级、17个县级行业协会与行政机关脱钩,全面完成脱钩改革任务。209个行政执法部门开展随机抽查活动1786次,随机抽查监管对象18843个,向社会公开抽查结果17420条,“双随机、一公开”监管全面推行。二是公平竞争市场环境加快形成。《安顺市社会信用体系建设考评办法(试行)》、《安顺市社会信用体系建设考评办法(试行)共性指标和个性指标》印发实施,“信用中国(贵州安顺)”网站上线运行,信用综合指数全国排名140位,较上年上升104位,社会信用体系建设成效显著。清理存量政策105件,修改1件,废止1件,严格审查增量,公平竞争审查有序推进。三是投融资改革持续深化。出台深化投融资改革实施意见,启动投资项目承诺准入制、先建后验创新试点,企业投资项目核准以及政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批时间压缩至15个工作日以内。四是开放水平不断提升。在国家新公布的开发区目录中,镇宁产业园区作为贵州省唯一产业园区入选,全市各级各类开发区达5个,对外开放合作能力大幅提升。深入开展产业大招商突破年和优化营商环境集中整治行动,500万元以上省外项目到位资金905亿元,增长13.7%。外贸进出口总额2.5亿美元。实际利用外资9400万美元。

(八)着力保障和改善民生,人民群众获得感持续增加。坚持以人民为中心的发展思想,人民生活质量进一步提升。一是就业形势总体较好。持续完善更加积极的就业政策体系,就业创业服务不断加强,高技能人才振兴、农民工职业技能提升等深入推进,城镇新增就业5.4万人。二是社会保障体系不断健全。城乡居民基本医保政府补助标准由330元提高到490元,29家定点医院纳入异地就医直接结算,城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数达145万人,城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保人数达272.25万人。城乡低保平均标准分别提高到603元/月、3906元/年,增长6.5%和9.4%。三是基本公共服务体系不断完善。学前三年毛入园率达91.3%,九年义务教育巩固率达97%,高中阶段毛入学率达89.1%。市、县、乡三级远程医疗全部实现互联互通,每千人口医疗卫生机构床位数达5.69 张。养老体系加快构建,每千名老年人拥有养老床位数32张。

总的来看,2018年经济运行稳中向好态势持续发展,决战脱贫攻坚、决胜全面小康又向前迈出坚实一步,推动高质量发展取得积极进展。在经济下行压力持续加大的情况下,经济社会发展取得这样的成绩来之不易,这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀和各方大力支持的结果,是市委正确领导的结果,是全市上下大力弘扬新时代贵州精神、苦干实干、拼搏创新的结果。

同时,我们也清醒认识到,经济社会发展还存在不少困难和问题,持续向好的基础尚不牢固。脱贫攻坚任务艰巨,深度贫困人口占比大,越往后脱贫难度越大。传统产业转型升级慢,新兴产业规模小,创新能力弱,市场竞争力不足。财税金融持续低增长,财政收支矛盾大,金融服务实体经济能力弱。严管政府债务,融资渠道进一步收窄,资金筹措难度加大。融资难融资贵问题仍然突出,中美经贸摩擦影响加快传递,民间投资活力不足,投资增长下行压力大。供给跟不上需求结构变化,市场体系不完善,消费带动能力不足。群众在教育、医疗、住房、养老、就业等方面还面临不少难题。对这些问题,我们将高度重视,抢抓重大历史机遇,积极调动各方面资源妥善应对,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二、2019年经济社会发展总体部署

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年工作,要在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,守好发展和生态两条底线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,持续打好“一二四”攻坚战,在乡村振兴、军民融合、通用航空、现代服务业方面取得扎实进展,加强和改善民生,决战脱贫攻坚、决胜同步小康,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年发展的主要预期目标:地区生产总值增长10.5%左右,固定资产投资增长16%左右,规模以上工业增加值增长10%左右,社会消费品零售总额增长11.5%左右,一般公共预算收入增长6%左右,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%以上、10%以上,居民消费价格上涨3%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,贫困发生率下降到1.2%。

、2019年经济社会发展主要任务

抢抓重大发展机遇,不折不扣落实全市经济工作会议部署,切实转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力,在质的大幅提升中实现量的快速增长,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

(一)坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,巩固深化脱贫攻坚成果,普定县、镇宁县通过脱贫摘帽考核验收,关岭县达到脱贫摘帽标准。一是全力打好产业扶贫硬仗。深入实施特色产业提升工程,扩大产业项目对贫困户的覆盖面,完善贫困户利益联结机制。用好城乡建设用地增减挂钩政策和贵州绿色产业扶贫投资基金。继续调减籽粒玉米种植面积,发展油菜95万亩、蔬菜190万亩、食用菌2.8亿棒、茶叶48万亩、水果107万亩、中药材56万亩,肉蛋类总产量20万吨,水产品产量2.4万吨。大力实施旅游扶贫、电商扶贫、生态扶贫、光伏扶贫。二是全力打好基础设施建设硬仗。全面完成农村“组组通”公路扫尾工作,加快推进农村扶贫公路建设。加快新一轮农村电网改造升级,完成投资6亿元,全面完成深度贫困地区农村电网改造。解决6万余人农村饮水安全问题。三是全力打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成2018年度18695人搬迁入住,同步实施搬迁群众劳动力技能培训和就业帮扶,加快搬迁农户旧房拆除和复垦复绿进度,加快建设基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五个体系。四是全力打好教育医疗住房“三保障”硬仗。落实教育精准扶贫资助政策,继续压缩党政机关行政经费支持教育脱贫攻坚,确保贫困家庭子女不因贫失学辍学、不因就学加深贫困度。落实参保个人缴费财政补贴政策,确保城乡居民基本医疗保险覆盖所有建档立卡贫困人口,贫困人口住院费用补偿比稳定保持在90%以上。实施农村危房改造2517户,同步实施“三改”,基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。加强与青岛市交流沟通,深化乡镇和深度贫困村结对帮扶。认真研究结对县(区)产业结构、市场需求、人才优势、企业特点,挖掘协作潜力,拓展协作领域。

(二)持续深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上,加快转型升级,提升经济发展质量和效益。一是继续推进“三去一降一补”。综合运用市场化法治化手段,严格执行节能、环保、质量、安全等标准,化解过剩产能,淘汰落后产能。强化企业资产负债率和资本金约束,深入推进市场化法治化债转股,推动国有企业去杠杆取得扎实进展。因地制宜鼓励农业转移人口等新市民在城镇购房租房。全面落实减税降费政策,一般工商业平均电价再降低10%,加强对违法违规收费的监管和整治,减轻各类市场主体负担40亿元左右。加大关键领域和薄弱环节补短板力度,精准有效改善供给质量,增强发展后劲。二是全力推动工业转型升级。改造提升传统产业,促进产业高端化、绿色化、集约化发展,完成“千企改造”工程投资75亿元以上。大力实施煤矿技改,高龙、安发煤矿正式投产,加快推进打磨冲煤矿技改,桐鑫、亚陇等煤矿技改开工建设,煤矿开采机械化程度达80%。认真落实加快推进十大千亿级产业振兴政策举措。在化工、电子信息、高端装备、新材料、石材等重点领域,加快发展新技术、新产品、新业态、新商业模式,积极创造新供给。推进制造业、服务业融合发展,催生一批增量服务制造和生产性服务企业,丰富新业态,加速制造业服务化转型。围绕产业链薄弱环节,引进更多高新技术优强企业。三是大力发展现代服务业。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变。全力创建全域旅游示范区,加快旅游综合交通枢纽和配套服务设施建设,加快构建快旅漫游体系,大力推进宁龙黄旅游公路(国家路游公园)、马路场至木山堡旅游漫道工程建设,打造一批全域山地旅游精品线路、跨省区旅游精品线路,深入推进旅游业与文化、体育、健康、养老、农业等融合发展,推动旅游业转型升级、提质增效,保持“井喷”发展态势。实施现代服务业“十百千”工程,推动西秀现代服务业发展示范区、黔中(安顺)物流园区和普定大健康、中国(安顺)石材城等服务业集聚区加快发展。落实推进黄铺新区加快发展的若干意见,加快新区建设。加强地方金融体系建设,全面完成镇宁、平坝农信社改制农商行工作,加大“引金入安”力度,增强金融服务实体经济能力。支持和引导共享经济发展,提高社会资源利用效率。扶持商务服务业、居民服务业、文化艺术业等其他营利性服务业加快发展。服务业增加值增长12%左右。四是大力发展数字经济。持续开展“万企融合”大行动,推动大数据与工业、农业、服务业深度融合,打造融合标杆项目8个、融合示范项目80个,带动融合企业120户。持续开展政府数据“聚通用”攻坚会战,打破“数据孤岛”,加快政府数据共建、数据互通、数据分享,有序推动事业单位、国有企业等重点领域公共数据资源向“安顺彩云”系统平台聚集,鼓励其他企业和社会数据资源聚集“安顺彩云”系统平台,推进政府治理、民生服务、精准扶贫、产业服务等数据应用。软件和信息技术服务业、电信业务总量分别增长25%、30%。五是加强基础设施建设。安六高铁、紫望高速、关花大道建成通车,开工建设六枝经关岭至安龙高速公路,加快普通国省干线提级改造。建成新场河、老营、三岔河等水库,加快推进干沟、木桥、革窍、龙宫河等水库以及黄家湾水利工程建设,开工建设戈林、堰沟、大坪、龙潭等水库。加快构建便捷高效、绿色安全骨干物流基础设施网络。开工建设关岭县、紫云县天然气支线管网,加强电网、油气管网布局优化和互联互通,增强电力、天然气供给保障能力和油气储备应急能力。

(三)坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大生态战略行动,编制生态文明建设规划,加强大气、水、土壤污染防治力度,加快推进生态文明建设。一是持续加大生态环境保护力度。全力抓好中央、省环保督查问题整改。加强施工、道路扬尘综合治理。开展柴油货车、船舶超标排放专项整治,加快淘汰老旧车。加大燃煤小锅炉淘汰力度,大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。严禁焚烧秸秆,加强综合利用。扎实推进河长制,加强集中式饮用水水源保护区管理,黑臭水体整治达90%。加强农业面源污染防治,开展重点地区涉重金属行业整治。加快推进垃圾分类处理,推动固体废物资源化利用。中心城区环境空气质量优良率、县城环境空气质量优良率分别达95.5%和96.5%以上,县级以上城市污水处理率分别达93.1%,城乡生活垃圾无害化处理率达86%。二是加快生态工程建设。营造林41万亩,森林覆盖率达58%。治理水土流失面积220平方公里。综合治理石漠化面积120平方公里。关岭县污水处理二期、幺铺镇污水处理工程等建成运行,开工建设七眼桥、坝羊、双龙山、扁担山等乡镇污水处理工程,新增雨污分流管网110公里以上。三是大力发展绿色经济。深入实施绿色制造三年专项行动计划,用好工业绿色发展基金,建设一批绿色企业,创建绿色示范园区3个以上,培育壮大绿色产业,力争“四型产业”增加值占地区生产总值的比重达42%以上。加强重点用能和重点排放单位监管,支持节能降耗技术改造,提升资源能源利用效率,全面完成省下达的节能减排降碳目标任务。四是全力深化生态文明体制改革。建立统一的确权登记系统。推进自然资源资产交易平台建设。制定自然生态空间用途管制实施办法,完善国土空间开发保护制度。开展市级空间规划编制和生态产品价值实现机制试点,推进市县“多规合一”。推行资源有偿使用和生态补偿。积极开展环评审批改革试点,促进环境影响评价与排污许可制度有机衔接。

(四)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。采取更有力措施,着力提高防范抵御风险能力,守住不发生区域性系统性风险的底线。一是着力防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”,用好地方政府专项债券,加快推进PPP化债,积极稳妥处置存量债务,强化政府债务限额管理和预算管理,坚决防止形成新的隐性债务。落实国有企业应对融资困境“八条措施”,鼓励采取市场化方式,妥善解决融资平台到期债务问题,不能搞“半拉子”工程。二是着力防范化解金融风险。有效防范和处置银行不良贷款,强化对影子银行等薄弱环节的监管,稳妥推进互联网金融风险整治,严厉打击非法集资、金融诈骗、非法放贷等违法犯罪活动,保护金融消费者合法权益。三是着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域专项排查整治,加强对人员密集场所公共安全防控,坚决遏制重特大事故发生。加快天网四期、雪亮工程等警务平台系统建设,提升打击违法犯罪能力,持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争,进一步提升群众安全感、满意度。

(五)全力推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展,新型城镇化和乡村振兴两手抓,推动城乡融合发展。一是大力实施乡村振兴战略。编制实施乡村振兴战略规划,做到乡村振兴有规可循。全力推进农村产业革命,落实产业结构调整“八要素”,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。以500亩以上坝区为重点,加快农业产业结构调整,发展壮大“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”特色产业,加快贵州关岭牛、安顺山药、安顺韭黄、安顺金刺梨等产业化规模化发展,加快推进安顺市高标准蔬菜示范区建设,持续扩大“三品一标”生产,加大农业经营主体培育力度,促进一二三产融合发展,推动农业由增产导向转向提质导向。稳步推进农村人居环境整治三年行动,启动实施“十县百乡千村”乡村振兴示范工程,深入推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划。加快推进农村“厕所革命”,建设改造卫生厕所73877个。深化农村改革,深入推进“三权”促“三变”,探索开展确权确股不确地(确权不确地、分红按人头、补贴归原户、组级管理、村级承包)试点,“塘约经验”实现行政村全覆盖,持续深化农村集体产权、集体林权等改革,完善农业保险制度。二是深入推进新型城镇化建设。加快农业转移人口市民化,深化“一分三向”模式,常住人口城镇化率达53.5%,户籍人口城镇化率达42.5%。健全进城落户农民农村土地承包权、集体收益分配权自愿有偿转让机制,探索宅基地使用权自愿有偿退出机制。推进城市网络化建设,加快平坝、普定、镇宁与中心城区同城化步伐,有序推进小城镇、特色小镇健康发展,打造“1+N”镇村联动2.0模式。强力推进城市“双修”试点工作,加快城市排水防涝、地下综合管廊建设,大力发展绿色城市、海绵城市、智慧城市、生态园林城市、人文城市。改造棚户区11689套。

(六)全力扩大有效投资。把提高供给质量、优化供给结构作为投资的主攻方向,着力补齐发展短板,增强发展后劲。一是加大项目前期工作力度。围绕脱贫攻坚、铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生、军民融合、通用航空、企业技术改造升级等领域,谋划储备重大项目,国家重大建设项目库在库项目总投资保持在3000亿元以上。加快办理规划选址、用地、环评、施工许可等前期手续,推进重大工程项目落地实施,形成重大建设项目储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的梯次结构。二是加大资金保障力度。精准对接国家和省投向,抓好项目编制和申报,争取国家和省级资金30亿元以上。积极争取地方政府专项债券,为重点项目建设提供资金支持。加大企业债券申报力度,着力扩大发行规模。规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励民间资本参与,利用多种运作方式盘活存量资产,回收资金精准用于补短板、强弱项,形成良性投资循环。用好差异化信贷政策,加强政银企合作,加大银行对项目建设的支持力度。三是千方百计扩大民间投资。认真落实支持民间投资的政策措施,营造稳定、透明、公平投资环境。加大资金支持力度,通过股权投资、以奖代补、后补助、风险补偿、贴息等多种方式,充分调动民间投资积极性。四是加大招商引资力度。围绕资源禀赋、产业基础等谋划包装600个以上大项目好项目,新增省外到位资金1000亿元以上,切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。五是全力推进重大工程项目建设。实施重大工程项目600个以上,总投资3700亿元以上,完成投资800亿元以上。持续推行项目建设“三集中、三倒逼”、市领导联系挂帮重大项目工作制度,及时协调解决项目推进中的重大问题,加快项目建设进度。加大项目稽查力度,加快各类预算内资金拨付和执行进度,督促尽快形成实物工作量,充分发挥政府投资引导带动作用。

(七)全力扩大居民消费。推动供给结构和需求结构相适应,扩大居民消费,增强消费对经济的拉动作用。一是着力提升有效供给。支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域,推动互联网与养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展。推动大健康产业加快发展,“6个50”重点工程完成投资80亿元,省级示范基地达12家,市级示范基地达20家。加强配套服务设施建设,支持新能源汽车消费。完善商贸市场体系,建设商贸特色步行街、社区便利店,开展传统农贸市场信息化改造。健全农村流通网络,支持电商和快递发展。引导企业增品种、提品质、创品牌,减少消费需求外流。二是持续优化消费环境。落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力。规范和引导共享汽车等消费新模式科学有序发展。加快推进重要产品追溯体系建设,加强重点行业和领域消费侵权查处,加强市场监管,开展跨领域跨区域联合打假,开展放心消费创建活动。

(八)加快建设创新型城市。深入实施创新驱动发展战略,进一步健全创新激励制度,不断提升企业创新力和产业竞争力。一是大力推动科技创新。加大对中小企业创新的扶持,落实科研人员股权期权和分红等激励政策,加快推进科研基础设施、仪器等科技资源开放共享,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业,培育省级以上科技型企业80户,建设工程技术中心3个、科技创新战略联盟1个,新增高新技术企业10户。深入实施“百千万人才引进计划”和“高技能人才振兴计划”,大力实施人才能力提升培训工程。二是促进大众创业万众创新上水平。发挥大企业、科研院所和高校领军作用,建设创新创业资源共享平台。扎实推进“双创”示范基地建设,加快形成一批可复制可推广的经验。发挥安顺高新区优势,打造创新创业新高地。发挥采购政策功能,加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度,扩大首购、订购等非招标方式的应用。办好双创活动周,在全社会持续营造浓厚“双创”氛围。三是全力打造军民融合产业发展集聚区。促进国防科技工业军民融合发展,构建军民融合科技协同创新体系。推动“贵飞工业联合体”签约项目落地实施,风雷公司实现整体搬迁,加快安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园、黎阳国际军民融合产业基地等项目建设。支持国防军工生产能力建设。四是全力推动通用航空产业综合示范区建设。围绕整机制造,延伸完善通用航空发动机、航空新材料等配套产业链,培育产业核心竞争力。实施“11430”机场建设计划,开工建设黄果树机场航站区改扩建工程、乐平A1级通用机场,加快推进安顺黄果树机场改扩建(新增跑道)工程、A2级通用机场前期工作。

(九)全力提升改革开放水平。加大重点领域改革力度,积极扩大对外开放,进一步激发市场活力。一是持续深化“放管服”改革。全面推行行政审批“三级四同”,持续清理中介服务事项,无188体育依据的证明事项一律取消,加强政务服务标准化建设,大力推行“互联网+政务服务”,大幅提升办事效能。减并工商、税务、刻章、社保等流程,进一步压缩企业开办时间。开展工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅压缩。加大“双随机、一公开”跨部门联合监管力度,力争做到“一次检查、全面体检”。加快构建以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。二是着力打造公平竞争市场环境。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,放宽民间资本准入领域。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,强化公平竞争审查。加快推进涉企信息归集共享,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。三是深化国资国企改革。完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。划分国有企业不同类别,根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分为商业类和公益类。推动国有资本向关键领域、新兴产业、特色产业和优势企业集中。稳妥推动国有企业战略重组,加大资源整合力度,打造有支撑力的企业集团。加快完善现代企业制度,积极推进国有企业股权多元化和混合所有制改革,开展员工持股试点,提升市场竞争力和经营效益。四是促进民营经济持续健康发展。着力营造法治化环境,保护民营企业家人身安全和财产安全。打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面打造公平竞争环境,增强民营企业发展信心。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资项目。引导金融机构加大信贷投放力度,为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款。落实激发和保护企业家精神的重点举措,健全企业家参与涉企政策制定机制。五是着力扩大对外开放。健全完善安顺高新区和省级开发区体制机制,深化与长三角、珠三角、成渝地区、京津冀、青岛、贵阳、贵安新区等交流合作,主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带,推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置,不断拓展对外开放的广度和深度。扩大利用外资规模,大力发展入境旅游和出口贸易,实际利用外资1亿美元以上,外贸进出口总额3亿美元。

(十)提高保障和改善民生水平。补齐公共服务短板,兜牢民生底线,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是着力促进就业创业。落实完善积极就业政策,城镇新增就业5.8万人,新增创业3000户以上。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。扎实做好化解过剩产能职工、退役军人安置工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。全面治理拖欠农民工工资问题。二是办好公平优质教育。推动城乡义务教育一体化发展,教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等问题。多渠道增加学前教育资源供给。推进普及高中阶段教育。大力发展职业教育,支持和规范社会力量举办职业教育。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。2019年,九年义务教育巩固率97%,高中阶段教育毛入学率89.5%,中等职业教育招生1.8万人。三是加快健康安顺建设。提高基本医保和大病保险保障水平。扩大异地就医直接结算范围。加大医护人员培养力度,加强基础医疗卫生机构能力、全科医生、儿科医生队伍建设,提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主,加强重大疾病防控。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。创新食品药品监管方式,注重用互联网、大数据等提升监管效能。实施全民健身计划,加强公共体育设施建设和利用,加快发展体育产业。四是强化民生兜底保障。提高城乡居民养老保险基础养老金和城乡低保标准。积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,加强农村养老服务设施建设,推进医养结合,提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童。做好伤残军人和军烈属优抚工作。加强残疾人康复服务。健全社会救助体系。五是强化社会治理。完善基层群众自治制度,加强社区治理。完善公共法律服务体系,落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。创新信访工作方式,依法及时解决群众合理诉求。提高防灾减灾救灾能力。六是提供丰富精神食粮。弘扬中华优秀传统文化,继承革命文化,发展社会主义先进文化,培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。繁荣文艺创作,发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程,培育新型文化业态,加快文化产业发展。倡导全民阅读,建设学习型社会。


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