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十八部门印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》


近日,国家发展改革委会同中央宣传部、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局、中国残联等单位联合印发了《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》(发改社会〔2019〕160号)(以下简称《行动方案》)。

一、《行动方案》出台背景

社会领域公共服务事关民生福祉,补齐基本公共服务短板,有利于加快实现基本公共服务均等化增强人民群众公共服务供给,提升公共服务质量水平。《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标党的十九大关于在发展中补齐民生短板、完善公共服务体系、突出抓重点补短板强弱项、推动高质量发展的总体要求,聚焦人民群众最关心最直接最现实的托幼、上学、就医、养老等问题,从公共服务补短板、强弱项、提质量三个方面,提出了包括设施建设、设备配备、资源优化、政策扶持、人才培养、体制创新等方面的系列政策措施,在提升保障能力、扩大有效供给、推动普惠共享、鼓励社会参与、加强质量监管等方面明确了具体的政策措施,对于兜牢基本民生保障网底、满足多样化民生需求、深化供给侧结构性改革、推动形成强大国内市场,具有十分重要的意义。

二、《行动方案》核心目标

《行动方案》提出,到2020年,公共服务供给结构更加合理,社会力量参与更加积极,实施保障机制更加完善,服务质量与水平不断提升,公共服务对保障民生、促进就业、扩大消费的作用不断增强,基本实现基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担,实现非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。其中,教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口平均受教育年限达到 10.8 年;覆盖城乡的基本医疗卫生制度基本建立,人均预期寿命提高到 77.3 岁;以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加完善,养老床位中护理型床位比例不低于 30%;婴幼儿照护服务的政策法规和标准规范体系初步建立;现代公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业;旅游经济稳步增长,对国民经济的综合贡献度达到 12%;群众身体素质稳步增强,人均体育场地面积达到 1.8 平方米;家政培训标准化程度进一步提升,行业规范化建设进一步巩固。

到2022年,公共服务供给更加充足、资源布局不断优化、体制机制日趋完备、人才队伍发展壮大、服务质量明显提高,覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系不断健全,就近就便、高效快捷、便民利民的公共服务体验不断改善,政府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的公共服务格局不断完善,社会关注的民生热点难点问题得到有效缓解,多样化可选择的公共服务资源更加丰富,潜力巨大的国内市场需求得到满足,广大群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

三、《行动方案》主要任务

(一)补齐基本公共服务短板,加快实现基本公共服务均等化。一是推进义务教育均衡发展;二是提升贫困地区县域医疗卫生服务能力;三是加强妇幼健康服务体系建设;四是提高医学应急救援和传染病等防治能力;五是健全基本养老服务体系;六是加强社会福利服务体系建设;七是提升公共就业创业服务水平;八是推动基本公共文化服务均等化;九是推动公共体育设施建设和开放;十是健全完善残疾人公共服务体系。

(二)补强非基本公共服务弱项,着力增强人民群众公共服务供给。一是增加托育服务有效供给;二是扩大城乡普惠性学前教育资源;三是促进社会办医加快发展;四是全面放开养老服务市场;五是加强老年人健康服务体系建设;六是推进家政培训和就业服务;七是推广城乡社区助餐服务;八是加强优秀传统文化保护传承利用;九是完善重点地区旅游基础设施;十是加快有线电视网络整合发展和互联互通;十一是加快发展体育健身休闲运动和竞赛表演业

(三)充分发挥有效市场和有为政府作用,提升公共服务质量水平。一是提升教育服务内涵质量;二是均衡发展优质医疗资源;三是提升养老服务质量;四是提高公共文化服务效能;五是加快智慧广电发展;六是推进多种旅游业态发展。

四、《行动方案》实施保障

(一)加强统筹协调。建立健全工作协调推进机制,强化部门协同、上下联动、统筹协调,明确责任分工,优化服务流程,提高质量效率,结合实际抓好贯彻落实,并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。

(二)推进项目建设。各地各有关部门要瞄准重点领域投资缺口,制定涵盖基本和非基本公共服务项目实施的专项行动计划,细化社会领域公共服务短板和弱项需求测算,依托国家重大建设项目库,分近期、中期、长期进行项目储备并确保滚动接续,在项目建设过程中,严格执行各类公共服务设施建设标准。

(三)扩大资金投入。积极发挥政府投资引导带动作用,合理安排经费并及时下达资金,确保中央财政性资金优先支持基本公共服务领域补短板项目建设。。

(四)强化实施监管。继续深入推进“放管服”改革,加大对储备项目的协调调度力度,加快推进项目前期工作和开工建设,推动在建项目顺利实施,确保工程质量安全,早日建成发挥效益,避免形成“半拉子”工程。

(五)加大人才培养。完善人才服务体制机制,结合实际推进实施工资待遇、技术等级评价、职称评定等激励政策。健全公共服务从业人员教育培训制度,定期组织职业培训和业务轮训,提高公共服务专业化水平。

(六)实施考核评价。将公共服务机构、从业人员、服务对象诚信情况纳入信用记录,并共享至全国信用信息共享平台,同步在“信用中国”网站和国家企业信用信息系统公示,加强守信联合激励、失信联合惩戒。




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